海岸森林趴 party next to the beach

文/人禾環境倫理發展基金會

近日來，全民走上街頭抗議農地徵收和土地正義，不經讓筆者想起森林界中被遺忘的正義—海岸林。
 

不同於一般民眾印象中生長於高山的「森林」，海岸保安林是海洋與陸地之間的一道生物屏障，具有防風、定砂、減輕鹽霧侵蝕等功能，早在日據時期，香蕉灣的海岸林就於1933年為台灣總督府劃為天然紀念林，但在農耕開發的需求下，海岸林大量被闢為農田，面積急遽減少，甚至為因應日益上漲的工業需求，海岸林也成為濱海工業區開發下的犧牲者，另外，觀光遊憩設施的土地需求也都轉往海岸林，使得海岸林存置陷入兩難。

海岸保安林具有多種功能，除防風、防砂、防潮外，還可保護作物生長和人畜生命安全，而對於常有颱風挾帶強風豪雨侵襲的台灣來說，又以防風害最重要。例如2005年海棠颱風直撲花蓮地區，風災過後，雖然海岸保安林受創，但內陸地區卻在海岸保安林的屏障之下，沒有太多災情傳出。

在台灣轄內，各地海岸保安林保存現況不一，例如離島的澎湖，因過去海防政策的實施，民眾不易進入海岸，還保留些許海岸森林；東部花蓮縣內的七星潭、南濱公園及榮光社區等海岸地區皆有保安林，在宜蘭地區，從蘭陽溪口到蘇澳的無尾港，也有了一條長長的海岸綠帶；然而，台南的北門、七股海埔地沿岸沙灘，海岸保安林正急速消退當中，在近年颱風侵襲時，甚至有海堤潰損的災害出現。

今日，我們來到海岸，放眼望去常是堆積毫無章法的消波塊。自1990年代起，台灣由林務局擔負自然保育推動工作。依據森林法第30條規定，非經主管機關核准或同意，不得於保安林伐採、傷害竹、木、開墾、放牧，或為土、石、草皮、樹根之採取或採掘。此外，依森林法第24條規定，各種保安林，應分別依其特性合理經營、撫育、更新，並以擇伐為主。雖然上有法源依據，但執法過程中仍然面臨許多困境，如：林地產籍謬誤、管理權爭議、非法佔地情形嚴重、出租造林地與私有地不願配合造林等。由於各個事件初期常由不同單位獨立管理，各主管單位卻又不願負完全責任。使得林務局在整頓非國有地、管理非法佔地以進行國土復育上困難重重。

在保安林興建堤防雖屬林務局權責，但海岸附近漁塭、農田的開發又有地方政府介入，在過去，維護生態與保障民眾生命財產安全之間常以民眾生存權為優先，未來該如何整合分散於各主管機關的權責，才是從維繫台灣海岸保安林生存的根本之道。

海岸與森林的結合，另有一番風情，樂趣更不下於森林休閒樂園等。墾丁的香蕉灣便以海岸林作為主要保護對象的生態保護區，也是全台目前維持最完整的海岸林區域。來到南台灣的墾丁不只有踏浪或欣賞海灘上的比基尼，由於台灣南部的熱帶性氣候，可以看到豐富的植物生態相，在海岸邊其實隱藏著你不知道的一片幽暗密林，不妨在戲水過後，也進行一場森林party！

參考資料
羅紹麟（1983）。臺灣海岸防風林經濟效益之研究。中華林學季刊，16(1):25-33。
黃議杰（2008） 。國有林事業區外保安林管理問題之探討。
黃清吟、陳財輝（2006）。民眾的海岸林：花蓮海岸林調查記錄。台灣林業，32(1)：23-26。
邱祁榮（2010）。積極經營保安林落實森林環境功能。林業研究專訊，17(5)：13-16。