【COP18】卡達要求使節 帶頭解決問題

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隨著使節們湧向杜哈進行高階部分的聯合國氣候協商,整個週末瀰漫著對主辦國卡達是否讓此次會議完美落幕的質疑,卡達正要求來自各國的使節們帶頭解決某些目前尚未解決的特定議題。

在之前某幾次氣候會談期間,擔任主席的主辦國曾意圖癱瘓協商流程,要求使節們協調出新的草案,把談判代表們反覆商討的文件束之高閣。假如主辦國當機立斷並決定在此一階段將其諮商的國家限定在某些國家,一般稱之為「綠房」(Green Room)這個程序在WTO會談中被採用,但在氣候會議中就沒這麼幸運了。

不同的主辦國多年來曾試過以這個程序的各種變招來打破僵局,但每當小國覺得這些大玩家試圖私相受而無視他們時,這些綠房國家的行為將造就仇恨以及不信任。 2009哥本哈根會談依舊是這些行動的著名案例。

從2009哥本哈根會議之後,在會議中主辦者開始嘗試軟性版本的「綠房」系統。在2010年的坎昆,主辦者墨西哥要求選定的部長們在選定的未決議題上開啟新的協商文本,儘管如此,坎昆遭受著透明度的疑慮,在平行會議間的混亂行動和對於新文本從何而來缺乏明確說明,使得許多小國感到失望。

墨西哥主席要求一位已開發國家代表和一位開發中國家代表共同帶領會談來討論每一個未決議題,但由於這些部長們在此種討論中握有相當大的權力,他們的決定和傾向引起了各界的懷疑。雖然締約國會議正式決議的最終決議應該採取一致通過,主辦者越權不理會一個反對國,讓決議繼續下去,決議後來被稱為坎昆協議。

在德班,南非試了又另一個版本,稱做土著會議,產生了部長們協商的新文本,而不是協商者的。對於有較多的能力去處理這樣情況的國家,自然對程序有更好的控制,導致最終的爭鬥拖到遠遠超出指定的結束時間。因此在程序之外誕生了德班行動平台,要在2015年缔结新的全球協議。

而現今卡達很可能在杜哈再次使用坎昆操作手法,詢問兩位部長(一位已開發國家與一位開發中國家),並從12月5日開始討論新文本。至今一切尚未明朗的卡達會議,是否將限制討論的國家,仍然未明,但其認為,當新文本無預期出現而將談判中的草案擱置時,此會議的透明度必然會下降。

而卡達已要求在12月5日舉辦一場於聯合國權限外的非正式部長圓桌會議,印度時代雜誌採訪的幾位代表表示,主辦方可能將在此會議上公布他們的行動計畫。

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