台灣智庫:揭開台電經營改善報告的真相

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時間:2012年9月6日(星期四)上午:10 : 00∼11:00
地點:台大校友會館3C(台北市濟南路一段2-1號3樓)
主辦:台灣智庫國會政策中心

主持:黃玉霖 (台灣智庫執行長)
與談:林佳龍 (民進黨立法委員)
王塗發(前台電董事、台北大學經濟系教授)
高志鵬 (民進黨立法委員)
徐光蓉(台灣環境保護聯盟學術委員、台灣大學大氣科學系教授)


 

經濟部「台電及中油公司經營改善小組」,六月提出了所謂的「台電公司經營改善初步檢討報告」。經台灣智庫邀請學專家多次開會審查,發現該報告避重就輕,根本就是假改革之名以誤導民意,進一步提出一系列的修法和立法提案,行擴權之實。本次記者會將公布為何台電的檢討報告是「假改革,真擴權!」的理由,供各界參考。並藉此呼籲朝野,不分藍綠,共同監督台電,促成真正的改革。莫讓民眾一再承受台電經營績效不彰的苦果。

 

台灣智庫:揭開台電經營改善報告的真相(影片清單)

 

 

會後新聞稿(2012.09.06) 
 
假改革,真擴權! 
揭開台電經營改善報告的真相 
記者會 

經濟部「台電及中油公司經營改善小組」,六月提出了所謂的「台電公司經營改善初步檢討報告」。經台灣智庫邀請學專家多次開會審查,發現該報告避重就輕,根本就是假改革之名以誤導民意,進一步提出一系列的修法和立法提案,行擴權之實。 

本次記者會由台灣智庫執行長黃玉霖主持,並邀請到立法委員林佳龍、高志鵬、前台電董事及台北大學經濟系兼任教授王塗發、台灣環境保護聯盟學術委員及台灣大學大氣科學系教授,一起進行分析與解讀。以下是此次記者會的主要發現: 

林佳龍:若放任台電 台電將成為最大的毒瘤、國債的最大兇手 
立法委員林佳龍說,台電檢討報告中完全沒有觸及結構性的改革,包括電業自由化、民營化、輸配電系統的切割、備載電力的調整。純粹就執行面將台電原本就應該做而沒做的事情集合起來,然後承諾五年內將改進多少,毫無改革誠意!如果根據台電的檢討報告去實施,政府對台電將失去控制,台電將成為國營事業的毒瘤、也可能成為國債的最大兇手。 

林佳龍進一步表示,因為立法院預算會期即將開始,未來將聯合其他立委對上會期未通的台電及中油預算進行審查,嚴格把關,甚至要求退回預算。既然台電毫無改革成績且總預算不減反增,也將提案否決台電預計於12月份調漲電價的要求。 

林佳龍也提到,台電即將面臨破產,負債比率已達81%,政府應該全面性檢討台電的結構性的改革,台電問題只是冰山的一角,也呈現政府當前財政的困難,導致公共建設投資的不足,再加上國營事業的浪費與不思真正的改革,除了感到失望之外,一定會在立法院這方面好好的監督政府,克盡立法委員的職責。 

 
黃玉霖:台電不思檢討還敢要求擴權 
台灣智庫執行長黃玉霖表示,台電從91~100 年度台電系統裝置容量成長率130%,發購電量成長率只有128%,為什麼蓋電廠的速度比賣電的速度還要快,令人匪夷所思。也因此台電91 年度的產能利用率只有42.23%,到了100 年度更降低到39.27%,如果是一般企業早就應該倒閉。 

黃玉霖質疑,台電提出5 年內將減少或緩辦投資計畫共計1,720 億元。這些計畫根本就是錯誤的投資、過度的投資,台電高層應為這些錯誤的決策負責,怎會硬拗成改革項目?應該對此進行檢討究責。 

黃玉霖也痛批,向民營電廠購電與漲電價,卻也因為計算公式將售電收入列入計算變成台電員工的生產力,讓台電員工每年每人享有3 萬元以上的福利金。對此為來將推收回授權台電與經濟部的權力規範,避免濫用。 

黃玉霖更抨擊,馬政府把BOT 政策變成土地開發政策,台電竟要拿國有土地去配合演出。他進一步解釋,98 年度以後BOT 所占比率已超出70%,BOT 原意是為了基礎建設而制訂的,但現在卻淪為土地開發的手段。台電配合的指標案件包括礁溪土地和高雄特貿三BOT 開發計畫等。根據相關法令,國營事業不得處分國有土地來填補虧損。台電大 
量閒置土地,應交由行政院國家資產經營管理委員會統籌規劃管理。 

黃玉霖最後表示,台電經營改革報告書只是匯整各個部門「掃灰塵」的事情而已;台電的基本心態認為,今天台電會虧損,都是因為國際原物料上漲、政府凍漲等因素,不是台電本身的錯。黃玉霖還批判台電不自我檢討,還要求擴權,令人搖頭。因為對於外界要求的自由化,台電竟表示,因推動自由化已久,法案仍在立法院未通過,有相當的困難,需分階段進行;藉此試圖讓台電自行調整電價,並提出仿照「中鋼模式」,欲立法取得採購、人事、預決算、投資及轉投資等專屬權。 

高志鵬:台電玩兩面手法,欺騙人民 經營改善是假的,掏空人民才是真。 
立法委員高志鵬表示,台電送來立法院102 年度預算書,竟然無視主計處已連續八度下修經濟成長預測,GDP 從4.16%下修至1.66%,整體購電預算的編列,比 101 年度還增加了新台幣 154 億 5 千萬元;人事費也比上個年度增加了3 億多元、福利費增加1 億 3719 萬 8 千元,簡直是台電公司賠得愈多、福利愈好。 

高志鵬也提到,自從台電被揭發向民間業者高價購電,造成國庫虧損,民間業者卻賺飽飽的不合理現象後,立法院經濟委員會已要求台電必須要跟IPP 業者協商,重新簽訂合約。而台電在改善報告中也提到,若重新議價成功,102 年度將可以節省26.6 億元購電支出,但在預算書中所呈現的,102 年度購電度數比101 年度減少88 萬2300 千度,但購電金額卻多了70 億4961 萬7 千元。經過試算,台電明年向 9 家民營電廠的購電度數與金,發現與今年相比,平均每度電力的購電價格「全面上揚」,增幅都在 5%以 
上,違反調降購電價格的承諾。 

高志鵬說,未來在經濟委員會,除了會提案要求電價在第二階段一定要凍漲,對於台電這種浮編預算,也絕對會作最嚴格審查! 

王塗發: 過度浪費的投資以及工程計畫與採購的弊端才是最主要虧損的原因 
前台電董事及台北大學經濟系兼任教授王塗發提到,台電每度電的平均售價,已自2006 年的2.1046 元調高到2011 年的2.6001 元,漲幅超過23.5%。如以匯率30:1 來換算,折合8.67 美分,已比南韓的7.99 美分)、泰國8.49 美分、印尼6.45 美分及中國的8.44 美分電價都來得高。 

王塗發質疑,該經營改善小組委員會所提出的「未來5 年經營改善目標」,基本上是「避重就輕」或開列空頭支票來呼哢老百姓。例如,在提升燃煤採購績效250 億元方面的處方是:靈活調整現貨採購比率,及運用定期契約買方數量彈性選擇權(±20%)。 
這麼做就可以每年比決標當時之亞太地區燃煤市場平均價格低50 億元,5 年合計250億元?如果這麼簡單就可每年省50 億元,以前為什麼不做?這不是在開列空頭支票來呼哢老百姓嗎? 

王塗發進一步指出,所謂備用容量是為了因應萬一電力系統中某些機組發生意外事故(非計畫性停機),致無法發電時,或短期負載突增時,作為備胎之用。如以台灣電力系統中3 個最大的獨立機組的裝置容量占全系統的比重(不到9%)作為「合理備用容量率」(假設一部機組發生意外而出狀況的機率為萬分之一,則3 部機組同時出狀況的機率為兆分之一,趨近於零),則10%的備用容量率已是綽綽有餘,超過10%將造成電力投資的資源浪費。尤其是投資於大型電廠(如核能電廠與燃煤電廠)的浪費更大。 

王塗發批評,依台電的資料,2009 與2010 年備用容量率分別為28.1%與23.4%。 

2011 年備用容量率稍降為20.6%,但仍超過16%甚多;而電力系統的容量因數(平均負載占裝置容量的比率;相當於平均產能利用率)為59.28%,表示去年一年平均閒置可發電電力占裝置容量的比率為40.72%。這充分顯示,台電浪費的投資太多。核四廠兩部機組的裝置容量2.7GW(十億瓦)若加入商轉,將使電力系統提高約6%的供電能力,使原已處於大量供過於求的電力徒增備用容量率而已。核四計畫顯然是一項浪費的投資! 

王塗發進一步解釋,台電曾表示,增加一個百分點的備用容量率,就要增加一百億元的負擔。這其實是非常保守的估計。如以核四廠的建廠預算超過三千億元,增加系統供電能力約6%來計算,每增加一個百分點的備用容量,就要增加超過五百億元的負擔(這還只是建廠費用而已)。規劃的「合理備用容量率」目標值,若由16%調整為8~10%,則至少可節省浪費的投資四千億元以上。 

王塗發直言,台電因為過度投資的浪費太多,目前負債將近1.3 兆元(核四計畫就貢獻了約0.3 兆元),每年光利息負擔,再加上浪費投資的折舊,恐怕就要好幾百億元。 

產能利用率又偏低(不到六成),要不連年虧損也難!而這個偏高備用容量率的病灶若不改,其他假改革的口號是永遠也彌補不了台電虧損的黑洞。因為過度浪費的投資又引來工程與採購弊端(如核四廠的諸多弊案與購煤、購電的問題),虧損黑洞勢必越來越大。台電經營高層若不能主動深入調查涉嫌之弊端或將其移送法辦,要靠「台電及中油公司經營改善小組」來改善經營績效,恐怕是緣木求魚。 

徐光蓉:台電發電效率太差,應限期改善 
台灣環境保護聯盟學術委員及台灣大學大氣科學系教授徐光蓉指出,台電發電效率越來越差,在燃煤發電部分,每發一度電所需消耗的煤用量愈來愈多。2011 年燃煤發電每度比1993 年多用16.7%煤;與表現最佳的1995 年比,每度燃煤發電多用17.85%煤。 

與民間業者相比:平均比民營電廠每發一度電,多用9.76%煤,差距在近年擴大。2011年燃煤發電每度多用11.3%燃料;而且2012 年似乎有差距加大的趨勢。 

徐光蓉提到,根據2012 年台電公司預算, 火力部分預列燃煤與天然氣各841 億及1588 億元;臺灣電力公司火力發電廠應可以輕鬆達到民營電廠相同的發電效率,每度電節省約10%燃料費, 立刻可以每年節省243 億元。如果燃煤發電效率可回到1995 年水準,還可以每年再節省6-7%燃煤消耗,相當於每年再省50-59 億元。五年至少節省1450 
億,為什麼不做? 

徐光蓉呼籲,台電應將發電與輸配電切割,才能有效提升發電效率;台電也應承諾兩年內改善火力發電績效與民營電廠相當,否則大家應拒絕被漲電價! 

附件檔: 
http://www.taiwanthinktank.org/page/chinese_attachment_1/2484/20120906.pdf

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