基本工資，外勞與本勞脫鉤？不脫鉤？

2012.03.13 10:45

地區:

臺灣

分類:

政治經濟

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【新聞疑義705】基本工資，外勞與本勞脫鉤？不脫鉤？

文/楊春吉

【新聞】

行政院勞委會主委王如玄盼調高勞工基本工資時薪與月薪，至於本地勞工與外勞基本工資是否需脫鉤，經濟部長施顏祥認為，應該切割處理。施顏祥今天出席立法院經濟委員會報告業務，針對立委詢問有關昨天王如玄說，目前的勞工基本工資是新台幣一萬八七八○元，為了反映物價，今年第三季，基本工資將會調漲的議題時，做上述表示。【中央社台北十二日電】行政院勞工委員會主任委員王如玄今天表示，外勞與本勞基本工資「不能脫鉤」是勞委會一貫主張，一旦脫鉤不僅牽涉國際人權普世價值問題，也將勢必衝擊本國勞工就業市場。勞委會盼隨物價指數上漲，能在今年第三季召開的基本工資審議委員會上，審議調高基本工資時薪及月薪。經濟部長施顏祥今天面對立委詢問，卻表態本地勞工與外勞基本工資應切割處理。對此，王如玄受訪表示，外勞與本勞基本工資「不能脫鉤」是勞委會一貫主張。她說，從台灣整體國際形象而論，外勞與本勞脫鉤將牽涉到國際人權普世價值的議題，更有可能因此影響台灣聲譽及接單（台灣新生報101年3月13日報導【中央社101年3月12日電】：本外勞基本工資脫鉤經、勞不同調）。

【疑義】

按從我國憲法第7條：「中華民國人民，無分男女、宗教、種族、階級、黨派，在法律上一律平等。」、經濟社會文化權利國際公約第2條第2款：「二本公約締約國承允保證人人行使本公約所載之各種權利，不因種族、膚色、性別、語言、宗教、政見或其他主張、民族本源或社會階級、財產、出生或其他身分等等而受歧視。」、第7條：「本公約締約國確認人人有權享受公平與良好之工作條件，尤須確保：(一）所有工作者之報酬使其最低限度均能：(1) 獲得公允之工資，工作價值相等者享受同等報酬，不得有任何區別，尤須保證婦女之工作條件不得次於男子，且應同工同酬；(2) 維持本人及家屬符合本公約規定之合理生活水平；（二）安全衛生之工作環境；（三）人人有平等機會於所就職業升至適當之較高等級，不受年資才能以外其他考慮之限制；（四）休息、閒暇、工作時間之合理限制與照給薪資之定期休假，公共假日亦須給酬。」以及勞動基準法第1條：「為規定勞動條件最低標準，保障勞工權益，加強勞雇關係，促進社會與經濟發展，特制定本法；本法未規定者，適用其他法律之規定。雇主與勞工所訂勞動條件，不得低於本法所定之最低標準。」、第21條：「工資由勞雇雙方議定之。但不得低於基本工資。前項基本工資，由中央主管機關設基本工資審議委員會擬訂後，報請行政院核定之。前項基本工資審議委員會之組織及其審議程序等事項，由中央主管機關另以辦法定之。」（勞動基準法就基本工資部分，並未區分外勞與本勞）之規定可知。

基本工資的尊重、保護及實現，不得岐視，縱要差別待遇，亦應有「合理理由」以及「其正當理由，與目的之達成有合理關聯」（註一），而且也不得因憲法第7條所定「中華民國」文字而對外國人而有所岐視，畢竟人民與國民尚屬有別，而且如解釋外國人得岐視或不受平等原則之保護，那我國或我國國民又如何在國際間生存（註二）？

從而，外勞與本勞之基本工資，以不脫鉤為宜；縱要脫鉤，予以差別待遇，也應有「合理理由」以及「其正當理由，與目的之達成有合理關聯」，並考量「他國的反應」以及「相同或更嚴格對待」所生之影響。

另外，反而更應慎思的，外勞每月實際收到的工資，常因仲介的抽成或剝削，比基本工資來得少，如果政府能建立「外勞與雇主直接溝通僱傭平台」，消除外勞此種成本或不當剝削，那再來談「外勞與本勞基本工資之脫鉤問題」，可能較能讓他國或外勞所接受，縱要脫鉤，也能減少他國「相同或更嚴格對待」所生之影響。

【註解】

註一：釋字第635號、第624號、第618號、第614號解釋參照。

註二：此由今日新聞101年1月3日「匈牙利新憲法挨批　未來恐遭逐出歐盟（http://news.cts.com.tw/nownews/politics/201201/201201030906547.html）」之報導：「即使反彈聲浪不斷，匈牙利(Hungary)仍然於今(2012)年1月1日起實施各項危及自由的新憲法，對此美國外交人士表示，認為匈牙利持早會因此喪失歐洲聯盟(European Union)的會員國資格。匈牙利總統施密特(Paul Schmitt)於去(2011)年4月25日簽署新憲法，憲法內容不但損及媒體多元，也損及中央銀行、司法與媒體的獨立自主，更有違宗教自由。美國方面過去曾向匈牙利提出修法建議，但未被採納，得知匈牙利依然實施新憲法後，美國國務卿希拉蕊．柯林頓(Hillary Diane Rodham Clinton)致函奧班表達遺憾。希拉蕊在信中表示，匈牙利對司法體系的新規範瓦解重要的制衡機制，也損及司法的獨立性。根據匈牙利「人民自由報」(Nepszabadsag)的報導，前美國駐匈牙利大使巴默(Mark Palmer)曾表示，匈牙利總理奧班(Victor Orban)濫用權力、扼殺民主，認為未來匈牙利極有可能被逐出歐盟。此外，根據加入歐盟的相關規定，匈牙利有義務盡快使用歐元為法定貨幣，但新憲法卻明定，現行的匈牙利貨幣福林(Forint)是唯一的法定貨幣，似乎試圖與歐盟做切割。」可看出端詳。