2007台灣回顧:三崁店糖廠諸羅樹蛙事件——保育與開發的拉鋸

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受訪者:台南社區大學專案經理 吳仁邦

策劃:台灣環境資訊協會;撰文:莊潔

2007年6月底展開的台南永康市三崁店糖廠諸羅樹蛙保育與開發拉鋸事件,展現台灣野生動物保育中公民行動的力量。

2007年6月底,民間團體在調查永康舊糖廠(舊稱三崁店糖廠)內的日據時代神社遺址以及老樹時,意外發現這個交還自然17年演替形成的次生林,出現大量的諸羅樹蛙,這是台灣自1995年發現諸羅樹蛙後,曾文溪以南的首度發現記錄。當時「南科新天地」開發案動工在即,預計將開發舊糖廠10公頃中的9公頃做為住宅區,6月27日怪手進入清雜草、鑑界,清除2公頃的樹林,其中包括直徑已達80公分的芒果老樹,台南社大等民間團體找縣府城鄉局緊急協商,建商同意停工兩週,28日民間團體緊急動員,號召志工搶救樹蛙。

諸羅樹蛙是台灣蛙類中最後一個被發現的種類,為台灣特有種,出現在雲林、嘉義及台南平原地區的次生林中,三崁店糖廠宿舍面積大、林相複雜、隱密性夠,是目前已知單一面積最大的諸羅樹蛙棲息地。保育團體初步估計約有2千隻,由於各地的棲地大多呈現破碎化,族群難以擴張基因歧異度下降,目前亦無成功的移地復育經驗。台南另一個總爺糖廠的棲地亦是岌岌可危,對於不在保育類名單中的諸羅樹蛙來說,三崁店糖廠這塊大面積完整的棲地具保育的價值。

7月初,台南文化局會勘後決議將神社遺址約1公頃的土地化為暫訂古蹟,但台南社大等社團組成的「守護三崁店聯盟」,認為完整的棲地具有不可替代性,提出全區保留的意見,且必須經過一年以上的調查釐清族群分佈及數量問題,再來談開發。

7月中第1次的協調會中,台糖與建商無法接受此提案,雙方意見紛歧;9月初第2次協調會台糖同意停工到2007年底,台南縣長蘇煥智則是要求縣府釐清法律及土地權責問題再來討論。協調會結束之後地方成立「三崁店雙營促進會」,配合維護廠區環境,守護聯盟也表達願意出動志工協助。

保育團體、開發單位及當地居民立場不同,地主台糖做為國營事業,基於活化資產的原則,積極土地開發利用;建商則表示已投入超過1億元資金,並與台糖簽約有開發期限,可配合暫停施工,但不可能無限期、無限度停工。有議員質疑三崁店附近的民地重劃申請困難,台糖變更建地卻進行順利。社區居民在協調會中則為開發及保育爭論不已,有些認為糖廠荒廢已久,又因無排水系統,易積水滋生病媒蚊,應要開發利用、繁榮地方;但也有里民認為永康市民需要大型公園,綠地可以帶動地方繁榮,如果僅有糖廠廠區的開發,只對台糖及建商有利。
目前三崁店諸羅樹蛙的未來仍是未知數,然而三崁店糖廠的價值不僅是做為諸羅樹蛙的珍貴棲地,糖廠中的老樹與古蹟、人文及歷史、自然力量的消長,亦讓我們了解人與土地、人與自然環境曾有的相處模式。

保育諸羅樹蛙並非塑造另一個明星動物,從此事件中也可看出野生動物保育法的缺失,台南社大黃煥彰亦指出法規內所含括的動物種數仍停置在10幾年前,不在保育名單內的物種卻不斷的消失。

保育團體與開發單位溝通協調的歷程,展現台灣野生動物保育中公民行動的力量,當地的台南社大、荒野等團體則在協調會後,即著手舉辦教育宣導活動,期待透過更多的關心及了解,使糖廠朝向生態公園發展。

開發與保育雙贏是眾人最期待的局面。嘉義三角里筍農們開發諸羅樹蛙生態標章竹筍的經驗,就是竹林與樹蛙保育產業雙贏的策略,雲林縣政府也曾表示願意投入資源,促成筍農與民間團體的合作,照顧農民生計也保育諸羅樹蛙。

思索三崁店糖廠事件,對於文化資產的保存、生命存在的價值,還需要更多的關心與了解;對於人與環境的共生共榮,我們還需更多的智慧來面對。 

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