炒風不輟糧價再飆

2010.11.08 17:48

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生態環保

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　圖／2010年糧價走勢，有追上2008年之虞。(資料來源：FAO Price Indices）

　文／林尚蓉(聯合國糧農組織實習研究生，2010年台達荷蘭環境獎學金得主)

　今年九月二十五日，在觀察到榖類作物，尤其是小麥的價格突然高漲數月之後，聯合國糧農組織(FAO)針對糧荒問題，緊急召開其下屬政府間小組 (Inter-Government Group)會議。會後的報告指出，造成價格波動的主因，與稻作收成不良，以及交易時的投機行為所造成。糧農組織並且明確點明，此波價格的動盪，並沒有即將發生糧食短缺的跡象。糧農組織預估，今年全球的糧食生產量，大約會在20億噸 (2.24 billion) 左右；而這樣的收成，足以應付2010 到 2011年全球所需的糧食量 (*1)。

糧農組織：目前無立即性糧食危機

　身為世界最重要的農業和糧食機構，聯合國糧農組織的機構主旨，即為「抵抗飢餓」。而在糧荒這個議題上，FAO的重大任務，則是對世界上主要的幾大食物，作持續性的監控。這包含了榖類、稻米、奶製品、肉製品、油脂類作物、以及糖類。

　糧農組織建構了一個名為「全球糧農早期資訊預警系統(Global Information and Early Warming System of food and agriculture, GIEWS)」的監測系統，此監測系統會對數個國家製作每年至少六次的檢視報告 (*2)。這些國家遍佈全球各大洲，而絕大多數位於非洲。報告的內容，主要包含此些國家主要作物的耕種情形，還有穀物生產量的預估，以及相關政策的走向。

　這些報告，可以作為政策擬定還有近期市場走向的風向球，突然間的價格上漲以及波動，都對會糧食安全造成重大威脅(*3)，而這也是監測系統的重要性所在。因此FAO也建立了一個「糧食價格指數系統 (Food Price Indices System) 」(*4)提供相關單位查詢全球的食物以及相關商品的價格波動。文章一開始的圖片，為以2002-2004年的糧食和其商品價格為基準，所製作的食物及商品指數走向圖.。圖中可清楚看出，於2010年七月起，糧食價格指數便不斷升高。

高糧價將對貧國造成的衝擊

　對於開發中國家的人民而言，食物價格高漲的影響，可分不同層面 (*3)。商品製造商以及他們的雇員們，可能是直接受益者；但對於畜牧業而言，高價的動物飼料以及能源價格，將讓畜牧業者受到較大負面的衝擊。另外,對於農家而言，自給自足型的農夫，比那些屬於都市型貧窮 (urban poor)且需要大量仰賴進口物資的農夫，所受到的衝擊要小一些。

　對於已開發國家的人民而言，食物價格波動所帶來的影響，在短期內並不明顯。整體而言，農產品產銷地的價格，佔其製成成品後的價格，對開發國家的民眾而言是偏低的。就以經濟合作及發展組織 (OECD) 會員國為例，人民大約只花平均所得的10-15% 於飲食的開銷。但是，長期而言，高漲的食物價格，會導致持續性的通貨膨脹，對整體經濟影響有絕對性的影響。

(關於更多糧荒的討論，可上網收聽由台達電子文教基金會所贊助的「氣候戰役在台灣」廣播節目，台大農藝所盧虎生老師將在節目裏，主講暖化與糧荒間的關係)

作者簡介

林尚蓉，荷蘭瓦罕寧漢大學 (Wageningen University) 有機農業碩士班學生，在台達電子文教基金會的贊助下，目前人在羅馬的聯合國糧農組織總部實習。