氣候變遷影響小島水資源怎麼辦?綠色氣候基金來救援

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氣候變遷也加劇了水危機,因此調適政策一大重點就是「水資源」運用。此政策不光只有飲用水與民生用水,更包含所有排水與汙水淨化系統等循環利用、資源永續概念的措施。綠色氣候基金通過金援的第一個案子就是「斐濟的城市用水供應與廢水處理管理計畫」(Fiji Urban Water Supply and Wastewater Management project

     (圖片來源: World Bank Photo Collection on Flickr, CC BY-NC-ND 2.0)

 
文/趙偉婷(巴黎政治學院博士生)
 
全球暖化與氣候變遷已成為人類不可不面對的挑戰,隨著氣溫逐漸上升,暴風、水災、乾旱、熱浪……等極端氣候,不論是頻率或強度都增加,國際社會在致力於降低溫室氣體排放之時,也需要開始適應這越來越詭譎的天氣。
 
因此,2005年峇里島氣候會議上確立了「減緩」、與「調適」同時並行的雙軌制度。2010年坎昆氣候會議上更決議創立了「綠色氣候基金」(Green Climate fund, GCF),用以資助發展中國家對抗氣候變遷。
 
氣候變遷也加劇了水危機,因此調適政策一大重點就是「水資源」運用。此政策不光只有飲用水與民生用水,更包含所有排水與汙水淨化系統等循環利用、資源永續概念的措施。綠色氣候基金通過金援的第一個案子就是「斐濟的城市用水供應與廢水處理管理計畫」(Fiji Urban Water Supply and Wastewater Management project)。
 

小島水資源稀缺 淡水鹹化問題嚴重

 
斐濟是位於南太平洋上的群島國家,面積18,274平方公里,人口約90萬人,國內生產總值約50億美元,排名全球約第148名。斐濟屬於小島型地形,淡水資源稀少,國內基礎建設又不足。因為全球暖化導致冰山融化海平面上升,海水入侵沿海地下水層,使得斐濟的民生用水受到威脅。廢水與廢棄物處裡也一直是讓小島國很頭疼的一項難題。再加上,太平洋上的熱帶氣旋強度增強,發生機率也提高。每次暴風雨過後可能就會破壞基礎建設,影響到民生用水,增加病媒蚊與傳染疾病的發生狀況。
 
斐濟身為第一線受到氣候變遷衝擊的小島國家,從1980年代以來便積極參與國際談判,和全世界的小島嶼和低海岸國家,組成了小島嶼國家聯盟(Alliance of Small Island StatesAOSIS)。這些國家GDP總額不到全球的1%,卻承受了氣候變遷所帶來最大的,也是最直接的衝擊。
 
由於小島聯盟積極利用「道德」與「知識」的力量,加上在國際非政府組織的幫助下,在國際氣候談判上達成了許多超出本身國家實力能帶來的影響力。「調適」的概念也是因為小島國家的倡議才進入聯合國議程,綠色氣候基金的創立也可說是小島聯盟多年來努力的成果。
 
因此,綠色氣候基金第一個援助的國家為小島國家,也相當合情合理。201511月,斐濟政府在亞洲開發銀行(Asian Development Bank, ADB)的協助下,向聯合國申請了城市用水供應與廢水處理管理援助案。此計畫範圍涵蓋首都大蘇瓦地區(Great Suva),受益人數預估有29萬人,佔斐濟全國三分之一人口,該項目通過建設基礎設施來提升預估20%安全飲用水供水量,以及汙水處理服務效率提高200%,並協助斐濟政府實施政策和監管改革。
 

多管道共同融資 降低資金壓力

 
聯合國下的世界銀行(World Bank),因具有多年國際援助經驗與金融專業知識,負責綠色氣候基金最初起草、規劃與審核的工作。另外,近年來國際治理碰到的最大難題就是資金不足,因此,綠色氣候基金的一大特色為多管道的共同融資(co-financing),降低公部門資金不足的壓力。
 
面對斐濟的申請案件,世銀只核發當初申請部分的資金,剩下金額協調由亞洲開發銀行跟歐洲投資銀行(European Investment Bank, EIB)借貸,同時也要求斐濟政府增加本身的預算。整體來說,最初核發預算,世銀發放3100萬美元,亞洲投資銀行與歐洲投資銀行分別借貸6700萬與3800萬美元,斐濟政府自行出資8500萬美元,總預算共22200萬美元。不過,就跟台灣蓋建設預算很容易不斷追加預算一樣,此工程後來工程款又翻倍,亞洲開發銀行跟歐洲投資銀行都增加貸款,斐濟政府也增加預算,根據綠色基金官網2018年更新的資料顯示,目前總預算約為4億零500萬美元。
 
有關工程進度,此計畫2015年向世銀申請,2017年計畫通過,2018年開始動工,工期約七年,預定2025111日完成。完工後希冀可以為大斐濟地區居民帶來乾淨的飲用水,並且提升汙水循環利用的系統。
 
對綠色氣候基金各項融資計劃有興趣的朋友,可以前往他們的網站查看,所有的案子種類、風險評估、融資方式都有很詳盡的介紹喔!
 
【參考資料】
Petzold, Jan Petzold, and Alexandre K. Magnan. 2019. “Climate change: thinking small islands beyond Small Island Developing States (SIDS)”. Climatic Change. Springer. 52(1): 145-165
 
 
【延伸閱讀】

由下而上的水資源管理動能 – 加拿大FLOW計畫 王迺卉 2019/08/26

氣候變遷加劇水危機!2040年全球6億兒童堪憂 詹詒絜 2017/04/01

IPCC 最新報告:氣候變遷下 水資源面臨多重風險 賴慧玲 2014/04/17

 
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