氣候會議歐巴馬要去胡錦濤跟不跟?

2009.11.10 16:14

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生態環保

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　文／李河清(國立中央大學通識教育中心教授)
　美國總統歐巴馬九日首度鬆口，指若他年底現身哥本哈根氣候高峰會，能為全球各國達成新氣候協議補上臨門一腳的話，則他會親自參加年底的會議。算上歐巴馬，目前大約已有四十餘國領袖，承諾出席年底的高峰會；而如果歐巴馬真的成行，也將會是聯合國氣候變化網要公約各締約國集會以來，首度有全球碳污染累計排名第一的國家元首與會。

歐巴馬既要出席，國際媒體現在也把焦點，轉到目前全球碳污染全球第一的中國，看看中國國家主席胡錦濤，會不會也選擇出席氣候峰會。

中美G2立場決定全球命運

　近年來，世界政經版圖從八大工業國家高峰會議(G8)，延伸成二十大工業國會議(G20)，擴大了決策機制的參與基礎；另一方面，國際關係學者也將G8裏最具實力的中國和美國，簡約成「中+美」兩大工業國(G2)的論述，認為中美緊密合作的時代已經來臨。

　特別是在歐巴馬上台以後，當時金融海嘯災情仍未減緩，中國不但沒有拋售美國國債，反而持續持有，並且增購至八千多億。中美經濟合作見證了G2穩定全球金融機制的作用，這是經濟的G2。

　不經意的是，G2的經濟論述也適用於環境領域。在氣候談判上，G2的態勢已儼然成形，同時影響談判的進程與結果。12月7-18日哥本哈根氣候會議的成敗，也取決於中美氣候合作。

　從排放總量來看，美國是歷史累計排放量的第一，中國則是目前年排放量的第一。雖然中國的人均排放量遠低於美國，但根據看守世界研究中心2009年世界現況報告(State of the World by Worldwatch Institute)，中(24%)美(21%)排放總量約佔全球總排放量的45%。

　其次，在京都議定書的架構下，美國屬於工業化國家 (也就是附件一國家)，必須率先減量，依照京都減量目標，在第一個承諾期(the first commitment period) 2008-2012年前，比1990排放基準量減少7%，美國同時也是高度的工業化國家 (也就是附件二國家)，不但需要減量，還需要提供資金及技術協助發展中國家減量；中國則屬於開發中國家 (議定書稱為「非」附件一國家)，在2012年以前，並無減量義務。

　這兩個世界級的排放大戶，美國於2001年布希執政時，因國會未批准，而退出京都議定書，直到現在還提不出等同於京都議定書減量目標。而中國則在京都議定書屆滿前，沒有減量義務；換言之，全世界45%的排放大戶目前置外於京都議定書的減量規範。這也是目前京都架構難於有效減緩暖化與極端氣候的癥結。

兩國想法略有一致

　話說回來，從1992年氣候變化綱要公約、1997京都議定書簽署以來到現在，中美兩國始終參與整個氣候談判過程。美國在退出京都議定書之後，仍以氣候變化綱要公約簽約國身份，與各國維續對話。中國則是發展中國家的代言人，強調共同但有區別的減量責任，發達國家提供資金和技術是應對氣候變化的關鍵，同時也成為京都議定書清潔發展機制架構下，以減碳或低碳計畫，提供發達國家抵減碳單位量的最大受益國。

　 G2在應對氣候變化設定國內減量目標方面，似乎也有趨於一致的看法，第一，把京都基準年由1990調整為2005年，第二，減量目標與能源效率或GDP相連結。

　美國先前曾提出降低碳密集度12% 的目標，國會也終於推動了相關法案，6/26日眾院通過了《美國清潔能源與安全法案 (the American Clean Energy and Security Act, ACES Act, H.R. 2454)》，要求美國於2012年前，將溫室氣體排放量比2005年減17%；參院的委員會則於11/5日通過《清潔能源工作與美國能源法案 (the Clean Energy Jobs and American Power Act, S. 1733)，載明美國將於2020年前減20%，兩者基準年都定在2005。

　同樣的，中國在2007年制定《應對氣候變化國家方案》中，希望在2010年前，將國內生產總值單位能源消耗，比2005年降低20%左右，同時提高再生能源發展總量佔總能源供給的10%。仔細比對這個目標與今年中國國家主席胡錦濤，在9/22日於聯合國氣候變化高峰會議開幕式的談話裏提到，將「爭取到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降」，20%的數字換成了”顯著”兩個字，似乎隱含了目標難以達成的保守心態，但也可以解釋成關鍵談判前的比價籌碼。

歐走訪亞洲談氣候政策

　根據中央社10/22日的外電，白宮刻意發佈消息，指歐巴馬與胡錦濤熱線聯繫，同意強化氣候合作，以確保哥本哈根會議成功。上週歐巴馬念茲在茲的健保改革方案終於跨出第一步，在眾院以些微差距通過，這當然是歐巴馬國內執政績效的重要指標，而他在國際上的聲望指標則是建立於重回京都議定書的氣候談判，確保哥本哈根氣候會議不能流會，且訂定後京都減量規範。

　而中國方面在上個星期，中國國家總理溫家寶則在中非會議裏，表示將提供100億美金的優惠貸款，積極推動清潔能源的合作項目，並強調中非合作不止是只看重石油，更要顧及非洲的發展。中國推動氣候外交的用心在非洲顯現，對於全球所矚目的哥本哈根會議，沒理由看著它破局。

　歐巴馬的發言，或也為接下來密集的亞洲行加溫，不論是到新加坡參加亞太經濟合作會議(APEC)，或是接著出訪北京與胡錦濤展開會談，預估氣候議題都將會是主軸之一。台灣媒體在看亞太經合會時，目前為止只注意到連戰和胡錦濤將見到幾次面，或是王雪紅會不會說服歐巴馬將黑莓機換成HTC上，但其實更重要的議題，應該聚焦於歐胡在金融次序，以及氣候合作上的努力。再過27天，全球最重要的氣候談判將在哥本哈根揭幕，環境G2的政治遠見與決心，將決定哥本哈根會議的成敗。

關於作者
李河清，國立中央大學通識教育中心教授、美國紐約州立大學(SUNY—Albany)政治學博士，長期投入環境政治、環境外交、環境安全等新興研究領域；規劃並推動科技與社會學程；參與氣候變遷政策網絡(COMPON)國際研究計畫，並持續出席聯合國氣候變遷會議 COP 13, Bali, 2007; COP 14, Poznan, 2008 以及COP 15, Copenhagen 2009。