紐澳良風災重建觀察onTV

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文 / 吳比娜(文字工作者、台大城鄉所、哈佛公共政策與都市規劃系碩士


編按:
本文作者畢業於哈佛
公共政策與都市規劃系,曾在2005年參與美國紐澳良風災之重建工作。本期快訊特別邀請作者來分享紐澳良風災重建的觀察,進而反觀目前台灣的需求。期望藉由不同經驗的思考,更有助於台灣的災後重建。

圖1:有待重建的房子


我在2005年卡崔娜颶風後參與學校實習,為期一個暑假,去的地點是Broadmoor社區。

風災經過大半年後,城市百廢待舉,許多人都還住在拖車屋裡,社區裡燈光一片漆黑,一個女子受不了了,她在家裡門口的草皮前,插了一個牌子,上面寫著「有人要來談談社區的未來嗎? 」結果來了上百人,大家都憤憤不平政府毫無所為,只能靠自己。於是他們分了好幾組,都市規畫、人口重建、教育、經濟發展,展開小組討論,然後開始跟外界聯繫,他們找到了哈佛甘迺迪政府學院作夥伴。

學生組成的十人小組到達的時候,在一個貨櫃屋裡面工作,一方面旁邊的教堂持續在發放物資,零零星星的民眾排著等待飲水、衛生紙等慈善捐助品,而貨櫃屋裡面團隊展開緊鑼密鼓的規劃,與居民討論重建、公園應該要放在哪裡、學校如何恢復經營、如何募款,每兩個禮拜就舉行一次小組會議,每兩個月更舉行一次大規模的社區會議。

社區選擇的工作重心是: 提出重建的規劃藍圖和理想,以爭取外界政府和民間團體支持,而不在提供內部服務。

可是這裡就出現一個很弔詭的問題,當有些居民在外面連電都還沒接上時,在貨櫃屋裡面的規劃團隊,正在構思的是如何建構一個美麗的公園,蓋一個示範性小學,要拿到柯林頓基金會的捐款,達到一個最先進(state of the art)的圖書館,可是鄰近的一個黑人獨居老婦,她擔心的只是怎麼找到錢修她漏水的屋頂,她不知道到哪裡去找到可以信賴又便宜的建材商。政府的補助表格轟轟烈烈一長串,她真不知從何填起。另一個先生,好不容易攢了一點點錢去修房子、重新裝了水電,但政府的窗口還是分散在各部門,對於申請建照、是否准建、重接電話線等各種問題,他得一次一次的申請去等排隊。

在此同時,團隊正忙著完成一份詳盡的報告書,才能夠對外跟企業基金會募款,一份涵蓋全區的房屋調查資料庫,用來作為規劃的依據,但是在貨櫃屋裡面有一支電話一直響著。有的時候我去接起來的時候,會是一個媽媽在問,她看到電視上報導,她不知道自己符不符合州政府的補助條件,貸款什麼時候下來.. 但是我們搞不清處這些細緻繁瑣的東西,這不是我們外來團隊的任務,教堂的服務義工也沒有能力處理這種問題。有的時候我們就任電話響著沒有去接。

Broadmoor在外界來看是一個成功的案例的,爭取到了許多外部資源,也做出實際成果,但是卻有個總是常響起而大家都不知道如何接的電話,不知道居民怎麼處理了他們的問題?

從紐澳良的經驗來看,在初期的救災階段過後,居民很需要有一個整合性的資訊行政服務中心,類似一個在地one stop service shop的服務站,從電話線、瓦斯管、水,到學校入學、保險索賠、政府保險,各種賑災團體的服務項目連結,整合政府相關法規,現在各種資訊地點都是分散的。

當居民各自找辦法去修房子、請求保險補償、問法規找辦法時,有一個牧師、理事長以外的人(因為他們都太忙了),讓大家可以打電話去問整合的資訊,有了資訊後,接下來是作文書申請處理。

這個瑣碎的部分是最困難的,但也許是居民最需要的。

還有,現在台灣很多的捐款是流向緊急救難或是社會福利團體,可是從紐澳良經驗看到的,其實在重建開始後,居民最需要的是有能夠在實務上折衝的人員,能組織動員,從事社區重建,把民眾的分散的個人需求(上學 找工作 搬遷 修房子) ,一樣樣凝聚成公共的服務,例如去爭取比較優惠的集體房屋修繕價格,或形塑一些創新的貸款方式。例如,與其個別企業作各種零星的物資發放,倒不如集合成基金,讓銀行能統一以低利或無息貸款給災民,類似窮人銀行「聯合擔保」的概念,讓幾個家族的人可以一起借款,多加快一分重建的腳步。

圖2:貨櫃屋辦公室

圖3:社區會議

圖4:貼在電線桿上的開會通知

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再補充,Broadmoor社區重建裡有一個block captain(街廓長)的概念,就是找各街廓最活躍的人,指定他們成為消息和服務的中心,定期聚會(大家帶一道菜來分享),社區協會負責協調、把訊息傳遞給他們。
這個概念是很可愛的,也辦了很多活動(掃街、美化環境、社區巡守)在災後一直凝聚居民,如果外來團隊能夠把時間平衡,一部分作專業規劃,一部分輔助街廓長,幫他們的職權、服務內容落實,團隊本身會覺得更實際的解決了居民的問題!

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加入時間: 2007.08.31

中華民國社區營造學會

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