三分鐘了解碳定價

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"為碳定出價格,可能得以將社會經濟成本移轉回到排放源身上。不僅讓排放者直接感受到「氣候變遷」,且社會過去擔負的成本 (大多數狀況是弱勢者負擔) 可以在符合正義的概念下重新分配。"

韓國安山的電塔 ( UN Photo/Kibae Park Flickr, CC BY-NC-ND 2.0)

文/葉怡辰 (台達電子文教基金會氣候與能源計畫專員)

    「碳定價」(Carbon Pricing),或是「給碳一個價格」(Putting a Price on Carbon),都是指一種市場機制,向那些二氧化碳廢氣的排放源 (政府、企業、或地方) 收取費用,來達到節能減碳、抑制全球暖化的目的。碳定價受到許多經濟學者的偏愛,他們相信,如果要購買「碳權」才可以排碳的話,就會產生適切的經濟誘因來限制全球碳排,而這也就是碳定價的基本概念。

    把碳定價合不合理?可由幾個層面來切入。重點是,該機制有個主要的假設,也就是氣候變遷對社會帶來龐大的成本;而成本也因不同的觀點與形式而有所差異。

    舉例而言,乾旱、洪水這類的極端氣象事件增加,攸關民眾生計與性命;暖化則增加傳染病流行率 (即健康醫療成本) ─ 這些因氣候變遷衍生的成本,隱藏在天然災害保險、農損,與醫療支出之下。但顯然還有更多成本是與氣候變遷相關,許多是很細微,且常常是不被科學家所察知的。於是乎對策就是,為碳定出價格,可能得以將社會經濟成本移轉回到排放源身上。藉由這種方式,不僅讓排放者直接感受到「氣候變遷」,且社會過去擔負的成本 (大多數狀況是弱勢者負擔) 可以在符合正義的概念下重新分配。

2008年,樂施會 Oxfam 以行動劇諷刺 G8 成員國都是人均排碳量極高的國家。

(Source: Oxfam Flickr , CC BY-NC-ND 2.0)

    目前有兩種主要的碳定價機制:碳排放交易體系  (Emissions Trading System, ETS) 與碳稅 (Carbon Tax)。

    碳交易也就是總量管制與交易制度 (Cap-and-Trade system),實務上是替溫室氣體排放設立一個上限,允許這些「額度」可以在「排放源」和「排放未達到額度的排放源」之間交易。碳交易下的供應與需求彼此牽引,便會創造出碳的市場價格,等於提供這些排放者財務誘因,並讓整體的碳排放量限制在科學可接受的範疇。

    碳稅方案與碳交易同,它直接給碳一個價格 (即稅率) ─ 碳稅較普遍附加在化石燃料上,依據不同碳含量來收取。碳交易與碳稅之間的主要差異在於減碳成果方面,碳稅的減碳量是不可事先預期的,而碳交易則預設了排量總量。

    迄今為止,有超過40個國家與20個城市實施一種或多種的碳定價制度,總計涵蓋了全球碳排放的22%。依照目前採行碳定價的趨勢來看,這個數字未來預期將增加,能達到全球碳排總量半數的規模。在這之中,中國、歐盟、美國加州,不但採行碳定價,而且目標較具野心。其他包括墨西哥、韓國、智利,也各自啟動他們的碳定價進程。除了國家、區域與地方政府之外,私部門也是採行碳定價的重要驅動力。。

World Bank 製作的 2015年全球碳定價情勢,主要的排碳國家都已經逐步實踐碳定價機制。(Source:Carbon Pricing Watch 2015 / World Bank Group )

     與此同時,對於碳定價的定義,仍有著不同的理論派別。較廣泛的說法,或較間接但精確的定義,係指燃料稅,消除對化石燃料的補貼,或採購「碳中和」額度 (例如採購再生能源或付費復育森林)。

    總而言之,為了要控制溫室氣體排放,減緩氣候變遷,而採以「市場機制」來帶動,已是不可阻擋的趨勢。各國元首已經不需再問要不要採行碳定價,而是該問,如何讓它展現出最佳的減碳效果。

【延伸閱讀】
Carbon Pricing Watch 2015 / World Bank Group & Ecofys
Who Is Putting a Price on Carbon? 
【氣候變遷Q&A】(62)碳稅 vs. 碳交易,哪個好? 

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