行政程序法第117條只是擺著好看？

                                         行政程序法第117條只是擺著好看？

              前柯林頓幕僚及法律顧問及美國前眾議員應邀出席立院公聽會

【記者劉麗芳/台北報導】

    台灣有很多民眾收到烏龍稅單、烏龍罰單，雖然有行政程序法第117條明文規定可以撤銷錯誤行政處分，但是民眾發現第117條根本沒有用在人民身上過，難道只是擺著好看？6月1日上午9時立法院召開「行政程序法第117條難道只是擺著好看？撤銷烏龍稅單」公聽會，多位法學教授、律師等均出席為人權發聲，立法委員吳宜臻、呂學樟及尤美女均到場。首度訪台的前美國總統柯林頓的幕僚及法律顧問肯尼斯•雅各布森（Kenneth  Jacobsen）及美國前眾議員瑪喬麗•馬格妮絲（Marjorie Margolies）也應邀出席。台大法律學院歐洲聯盟法律研究中心主任陳志龍表示，撤銷違法行政處分，在法治國家大量適用，這是基本原則，但在台灣卻沒有，行政有錯就要改、就要撤銷，台灣法治應擺脫舊系統，進入新系統。

   雅各布森教授以他專長的運動法來比喻，運動法建立在高度的法治理念、重視公平競爭。在球場無論輸贏，都不能受外界影響，要公平競爭，在美國每一項運動都有很多裁判，運動規則不是裁判自己規定，而是根據運動法準則來裁判，甚至在球賽進行中，也會有一個小組專門觀察裁判，是否公平判決。曾經擔任國際婦女運動組織(WCI)會長的瑪喬麗談到，關於女性在政治、經濟參與度，台灣排行世界第二，大家應要感到驕傲。她引用希拉蕊曾說：「人權就是女權，女權就是人權」，鼓勵女權應受到保障。

    陳志龍教授表示，德國行政程序法第48條，與台灣行政程序法第117條是類似的條文，但是在德國第48條被當作重要的核心條文使用，而台灣第117條卻是擺著好看，他認為人民在憲法上是最基本的保障，這些都是靜態的權力，可是當發生衝突動態該如何保障人權？他感謝肯尼斯•雅各布森帶來國外運動法，在運動場上公平公開競爭，當有動態衝突時也可以保障人權，陳志龍強調，人難免有錯，政府也會犯錯，當政府有錯要認錯，如同球場上，公平競爭，發揮善良本色，他建議行政機關應該大量適用行政程序法第117條，並且立法機關應修法去掉條文中，「原處分機關『得』依職權為全部或一部分撤銷…」，應改為「原處分機關『應』依職權為全部或一部分撤銷…」，因為撤銷是行政機關的法定義務。

    真理大學法律系主任吳景欽表示，從司法院、法務部等所提供書面資料，並沒有統計顯示行政程序法第第117條，是否曾被用過，他懷疑根本沒有使用過？除了贊成陳志龍教授的提議外，吳景欽強調第117條的文意，並沒有排除針對既判的案子，但目前司法實務，都排除已提救濟法院已判決的案件，他認為這是與原文意違背。

    東吳大學教授陳清秀激動的表示，有些大法官解釋宣告違憲，財政部還死不認錯，納稅人有冤無處申，他舉大法官釋字第661號解釋，關於偏遠地區交通運輸虧損補貼，大法官宣布財政部解釋函令違憲，不可以課稅，但納稅人申請退稅，法務部、財政部及行政法院都認為不可以退稅，不尊重大法官宣告違憲的結論，等於過去繳了就算了，不能引用第117條申請退稅，讓當事人想申請退稅都沒有辦法。陳清秀建議參考德國租稅通則第173到第177條修法。

    律師張天欽表示，身為律師對於「行政程序法第117條難道只是擺著好看？」這議題，感慨很深，他曾在美國擔任律師，才了解律師倫理規則，被要求身為一位律師遇到任何法律有缺漏，如果沒有挺身而出，提出修改的動作，基於律師倫理規則，是會被懲戒，嚴重可以撤銷律師執照。本此理念當他看到政府有錯，卻要人民承擔的心態，實在要不得，他建議對於某種程度之下，行政錯誤不撤銷，應該比照美國律師倫理，要有懲戒的機制，才能提昇台灣成為將人民當作服務的對象的國家。

    台大歐盟法研究中心連福隆博士提到台灣解嚴了已實施民主，卻還沒有脫離戒嚴心態，他舉德國基本法提到，所有國家的權力來自人民授權，德國是第一個將人權放在國家權之上的國家。並且德國憲法法院提到，以人民之名來檢查司法、行政機關是否違憲，這很偉大，因為如果政府自己違法，沒有伸張正義，等於是有組織的強盜集團，比黑道更可怕！

    立法委員呂學樟表示，四月立法院才召開稅災氾濫公聽會，關切賦稅人權，行政程序法第117條，主要精神在人權保障，但實務上行政機關撤銷實例很少，這樣對於收到烏龍稅單的人民公平嗎？連專業律師跟上萬人的團體，都會成為烏龍稅單的稅災受害人，更何況一般不懂稅法的弱勢老百姓，縱使有10條命也會沒命。行政程序法第117條設計目的，是給行政機關自省機會，但是實務上很少用，一定要修法去掉行政機關裁量權過大的問題。

    動腦雜誌發行人吳進生現場反問大家，台灣人民日子過得如何？他以過去在紐西蘭居住的經驗來談，他發現紐西蘭人民對於繳稅是開心的，他舉奧克蘭市植物園環境很乾淨，讓人民感受繳稅很值得，是開心的。而數字會說話，在台灣人民稅務訴訟只有6.11%勝訴率，相對人民的痛苦卻是93.89%。會有烏龍稅單，意味著行政機關是烏龍行政機關，當吳進生看到行政官員在立法院公然硬拗胡說八道，人民看了心會滴血，吳進生強調：「停止、停止、停止，人民痛苦，主動撤銷烏龍稅單。」期待行政單位知錯能改，減少人民痛苦，增加人民平安， 結束人民痛苦。

圖說：6月1日立法院召開「行政程序法第117條難道只是擺著好看？撤銷烏龍稅單」公聽會，多位法學教授、律師等均出席為人權發聲，立法委員吳宜臻(右六)、尤美女(右四)均到場。首度訪台的前美國總統柯林頓的幕僚及法律顧問肯尼斯•雅各布森(右三)及美國前眾議員瑪喬麗•馬格妮絲(右五)也應邀出席。